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交通部运输司:交通拥堵与专车有关

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标签(TAG):     日期:2016/5/23 11:49:10

  昨日,在北京大学国家发展研究院进行的“专车新规”政策研讨会上,交通部运输司有关负责人现场回应专家“呛声”。

   近日,上海、广州、深圳、武汉、成都、西安、长沙、杭州、重庆、南京十个城市的交通运输部门召开出租汽车深化改革和网络预约出租汽车(简称网约车,俗称专车)管理座谈会,听取各界对《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》的意见建议。
  昨天,这场讨论继续升温,北京市交通委组织传统出租公司、网络约租车平台、主管部门负责人对交通部的两个文件进行讨论。北京市交通委运输局有关负责人表示,北京正在积极研究有关改革方案。
  昨天晚上,十多位经济学、法学专家在北京大学国家发展研究院也进行了一场“专车新规”讨论。著名经济学教授周其仁认为,“专车新规”不应按照全国统一的标准制定,而应交给地方政府先行试点。
  交通运输部运输司司长刘小明带队参加了这场讨论,听取专家意见。他表示,交通部在发布征求意见稿之前已经有明确表态,互联网约租车禁止私家车接入,希望与传统出租车错位服务。
  刘小明透露,根据高德公布的第二季度拥堵指数,北京、广州、杭州、深圳四个城市,虽然已经实施了机动车限购,但第二季度的拥堵指数却反而上升。“这个时间正好与互联网约车盛行的时间吻合。”而且有的城市交通部门已经有调研,交通拥堵与专车有关。
  他表示,要用开放的态度看待新规出台,至少目前是给了专车一个合法的位置,至于准入等具体方式上,还需要进一步听取社会意见。刘小明表示,出租车改革不能采取“窒息式”的方法,需要循序渐进。
  焦点1
  专车能否单独形成管理体系?
  新月出租公司负责人:我认为将“专车”纳入出租车管理,这个定位准确,有很强的针对性和操作性。行业普遍认为,出租汽车是世界上最贵的客运方式也是运营效率最低的工具,这两年却成为人们的首选和热议,这并不正常。我个人觉得,这背后本质是供需关系紧张,十多年都没有增加数量,这也影响了传统出租提供多样化出行需求。
  北京达晓律师事务所管理合伙人吴一兴:新规将专车这种运营形式直接纳入传统的出租车管理之中,这是不合理的,我从新规里读出,给专车的定义是通过网络实现配对的“打车”。
  我认为专车是新型业态,是针对消费者需求提供的个性化定制服务。此外,专车并不是传统出租市场的补充,而是与传统出租车一样,是城市交通出行体系中有效的补充。这样一个全新的业态需要我们重新面对,而不是用老手段加以管制。
  首汽约车负责人:从网络约车的运营服务提供方式来看,它本质上还是出租车,还是城市公共交通的补充,所以没有必要单独拿出来制定管理办法。但“部令”提出要发展差异化服务的专车,现在的条文没有体现差异化在哪,尤其是对司机个人的审核以及服务能力考核这部分,目前看跟普通出租车司机类似。
  焦点2
  专车需要特许经营合理吗?
  著名经济学专家张维迎:政府在制定市场监管规则的时候,总是提出要保障消费者利益,什么事情都要管理,生怕消费者受到一点伤,这是“保姆型政府”的一种体现。
  实际上,市场的声誉机制会维持市场秩序、让企业良性运转。通俗来说,比如投资人拿出10亿元办网络约车平台,为了自己的名声,一定会对司机准入、车辆质量有严格的规定。同时在声誉机制的作用下,最终会形成大平台,当市场上只剩下两三个大平台时,政府监管也会相对容易。
  交通专家徐康明:出租车客运服务的特点决定了它必须要由政府来许可管理。这个在国际上大部分城市也是这样做的。许可管理首先保证了出租承运人与乘客之间有一个可靠的第三方保障各种权益,包括乘客安全、乘客隐私等。这个第三方则要接受政府许可,如果车辆和司机出了问题,政府就要找第三方追责。
  北京大学国家发展研究院经济学教授周其仁:理论上来讲,市场可以进行资源配置,但是在发展过程中总要有一些约束条件。政府只能根据经验来确定在哪些环节可能会加以限制,不会什么都不管。
  交通部针对网络约车平台的文件可以再简化一些,针对全国只发指导性意见,不做统一的约束条款,鼓励地方多做尝试适合当地特色的发展方案。
  焦点3
  价格应该由谁来决定?
  北京大学国家发展研究院教授薛兆丰:价格管制在互联网的时代是完全不必要的,互联网现在的约租平台最核心的竞争力就是大数据。过去有许多司机不接单、挑肥拣瘦,而今天网络约车平台通过派单、补贴的方式,能使所有的司机都愿意接单。网络约车平台通过透明、明确的计价方式派单,虽然价格是变动的,甚至是随着需求变动的,但是它的标准却是明确的,而且是消费者事前就知道了,他们是愿意接受的。
  多个地方报备、申请,然后强制网络约车转换身份,延用数量管制和价格管制,强加劳动关系。这样的征求意见稿不像是一个互联网+的方案,而是互联网-的方案,或者说是一个消灭互联网的方案。
  广州市客运交通管理处处长苏奎:我认为整个出租车监管核心是价格机制。所谓出租车监管体制是围绕价格监管来进行,这个办法出台之后,我建议部里面设立运价调整机制,我过去有个研究结论,其他监管机制是围绕价格机制,应该有配套的课题和指导意见把这个进一步明确,便于整个出租车改革。
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